宜蘭智庫辦理此次宜蘭縣地方發展圓桌論壇，主要還是希望學校能夠與地方的公共政策有所連結，甚至是盡大學的社會責任。一方面讓校內老師有更多產官學的對話，一方面對於研究生或校內教師可以引發其興趣，對相關議題發展引發共鳴並做更深入的研究。

前宜蘭縣政府工商旅遊處 陳德星 處長為本次論壇的引言人，前來與大家分享以官方角度的觀光發整的演進；宜蘭受到許多客觀環境的侷限，尤其是交通方面影響了宜蘭縣大部分觀光產業、工商業，導致觀光資源不足，與其他縣市相比條件相對不足。已故前縣長陳定南強調宜蘭縣位於大台北都會區邊陲的地理區位，其追求休閒的人口到宜蘭觀光最為方便。雖然觀光發展受到限制，但也因為這些客觀限制保存了健土、少了汙染。

宜蘭縣的觀光發展主要經歷了三個時期，分別為陳定南縣長時期（1981~1989：觀光基礎環境的建構）、游錫堃縣長時期（1989~1997：文化觀光孕育與發展）、劉守成縣長時期（1997~2005：活動、產業的創新發展）。

陳定南縣長時期：開始確立觀光政策，強調環保、建設，將觀光政策作為首要目標並實踐。游錫堃縣長時期：強調文化立縣、社區營造，並延續陳定南縣長的觀光、環保政策。劉守成縣長時期：提出科技縣大學城。呂國華、林聰賢時期雖然不直接提及觀光，但重新包裝概念後提出幸福宜蘭的概念。

宜蘭觀光發展三部曲

一、觀光基礎環境的建構（陳定南縣長時期）：提出長期的規劃，建設大型觀光工程，眼光長遠，具前瞻性。如冬山河親水公園、羅東運動公園、宜蘭運動公園、武荖坑等，皆是在此時期提出，建設時間延續至游錫堃縣長時期。宜蘭縣的公共建設推崇與地景環境融合，進而影響到民間的開發也都維持著對環境的注重。

二、文化觀光的孕育與發展（游錫堃縣長時期）：延續陳定南縣長時期的政策，持續建設大型觀光工程。為推動「文化立縣、觀光立縣」透過辦理多元活動，如宜蘭兩百年紀念日等，串聯民宿業者、休閒農業、觀光工廠，設計一整套的旅遊行程。從社區總體營造的概念引申到觀光活動上做整體規劃，建立標竿性的活動，如童玩節、重啟頭城搶孤。整體觀光活動政策從節慶文化活動到宜蘭國際觀光年（冬集團：綠色博覽會、夏集團：童玩節），迄今發展為宜蘭四季活動。人文活動、社區營造成果累積成宜蘭的觀光資源，也透過文化活動來振興區域。

三、活動、產業的創新發展（劉守成縣長時期迄今）：觀光產業需要靠活動、創新來延續維持。將標竿性活動常態化，如每年固定舉辦的綠色博覽會、童玩節，連帶其他產業進入宜蘭（民宿、休閒產業等），將冬、夏集團作為主軸進一步包裝，搭配地方特產帶動區域發展，各鄉鎮也發展出其特色活動。標竿性活動目前也面臨瓶頸呈現衰敗期，面對到如何更新內容以吸引、保留觀光客的問題。

在雪隧開通之後宜蘭縣的觀光產業的確有所提升，但與花蓮縣的大山大海相比，倚靠人文活動推動觀光的宜蘭縣，在成效上仍舊略輸一籌。

實現全面轉型加值

休閒農業區轉換成觀光，將點、線擴展到面，實現全面轉型加值體驗經濟。特別規劃全縣自行車道，連結各鄉鎮景點，政府也推行農村再生，觀光工廠轉型，建立蘭博家族。目前宜蘭縣是全台休閒農業區數量最多的縣市，大多集中在自然資源較多的山區。

宜蘭縣政府於2007年10月公告農舍及民宿的相關管理辦法。利用都市計畫，劃分出都市土地、非都市土地，民宿只建立在非都市土地之非農地上。除宜蘭市的都市計畫外，其餘都屬偏遠地區，偏遠地區內的農業區可蓋農舍建民宿，這樣的設計導致宜蘭的土地、農地破碎。至2021年5月合法民宿共有1,644家。

宜蘭縣的自然資源雖豐富，但缺乏包裝，如抹茶山、牛奶海等，透過民間的推廣而聞名。政府興建觀光建設，搭配民間產業，共同合作。

宜蘭縣的發展構面分為硬體建設、活動行銷、產業輔導、生態保育與自然生態的維持。觀光、環保、文化串聯整個宜蘭縣的觀光發展演進。交通的便利、農舍民宿的進入，多少也有些汙染。有些人會提到為什麼不分區建設，如農業區集中進行農機轉移等，但分區建設須有大量的法律支撐，目前而言不容易進行。

管理學系 徐郁倫副教授為本次論壇之與談人，也分享了他近期的研究;107~108年觀光遊憩區旅遊人數前三名為，國立傳統藝術中心、蘭陽博物園區、五峰旗風景區；109年觀光遊憩區旅遊人數前三名為，、國大里外澳遊憩區立傳統藝術中心、五峰旗風景區。

宜蘭縣一般旅館的平均房價在107年為3,125元；108年為2,917元；109年為3,633元，可見未來趨勢持續上升。109年一般旅館的客房收入加餐飲收入加其他收入達到5億。民宿業的年收入有9千多萬，不包含非法、未登記的旅館。統計至110年宜蘭縣的合法民宿共有1665家。

發展觀光最重要的一點在交通基礎，政府推動了許多人文活動，名義上提倡觀光、人文，但其實能把這件事做到最好的是來自民間的力量。國外有許多例子，都是政府先做好基礎交通建設，地方自然會發展出一系列串聯的產業。

未來與樂活產業學系 黃秋蓮 助理教授雪隧開通的便利之後，與大台北都會區的連結變深，交通建設帶動觀光旅遊業的發展。觀光產業的發展上可以結合官、民、產、學。民間的非營利組織能夠有很大程度的推廣，可能都是在地人，對宜蘭的想像空間也相對較大，若能善用民間組織的資源，擴散能量給其他人。學生、年輕族群的推廣、融入，讓文化有不同的樣貌、變化，不單單只有傳統文化，也能讓傳統文化有新的面貌。

宜蘭在地觀光資源可連結交通部觀光局所推出的主題旅遊年，做出一系列的計畫推廣。2021自行車旅遊年：與海同行，開心追風。串聯海岸線自行車道，可以依據不同的觸及遊客，規劃不同難度，用以吸引不同年齡層參與，加入各鄉鎮的生態特性、小鎮文化，使自行車旅遊更豐富。2022鐵道旅遊年：推出美學觀光列車。鐵道經濟學目前也是很多產業界逐步重視的議題，將台鐵、林鐵轉型接軌美學藝術。2023跳島旅遊：利用龜山島的資源，除了原有的島嶼文化，也推廣海上活動，如SUP也是年輕族群新的旅遊項目。2024博物館觀光旅遊：推出學習體驗，把宜蘭縣建立成一座大型的博物館。

聯合國永續發展組織在觀光方面結合17個目標，台灣有許多企業組織在發展公司治理的過程中，大量融入部分項目。在發展觀光的過程中，具創新度、建設包裝因應新時代的需要。以宜蘭縣來說，深化永續觀光、推動綠色旅遊，如節能旅館等。可以推動相關的綠色認證，打造宜蘭永續旅遊品牌，可以更明確、具體的呈現，從政府官方推動相關鼓勵，讓地方產業有意識的融入環保議題。

在面對各式各樣的挑戰與劇變，仍然要產、官、學、民共同合作，集結各方力量，讓宜蘭的觀光能夠永續、更有韌性。

本次論壇參與的多為管理學系及公事系對於宜蘭觀光議題有興趣之研究所與在職專班學生，其中管理學系在職專班的黃同學則表示，他目前在宜蘭市公所任職，對於地方發展很為重視，透過這次論壇可以了解以往政府思維的觀光政策，及目前的施政做法；最大癥結點在於交通，宜蘭目前的交通命脈為國道五號，也是透過國道五號帶動觀光發展及相關交通建設，但在遊客湧入的同時，宜蘭是否有足夠的量能得以未納，從文化、商業及腹地等都可進行探討，以目前宜蘭市的觀光政策作法，則是採用地方特色、文化活動及地標代表性進行觀光宣傳城市行銷；對於這樣的論壇活動可以多讓學生抑或是民眾參與，大家知識碰撞可以讓地方發展及法規政令更加完善。